自治区住房城乡建设厅关于2020年上半年建设工程消防检测技术服务机构诚信综合考核评价工作的通报

自治区住房城乡建设厅关于2020年上半年建设工程消防检测技术服务机构诚信综合考核评价工作的通报

各设区市住房城乡建设局：

为规范我区建设工程消防检测工作，加强对建设工程消防检测技术服务机构（以下简称“检测机构”）的管理，构建行业诚信体系，提升消防技术服务质量，根据《自治区住房城乡建设厅关于开展2020年上半年建设工程消防检测技术服务机构诚信综合考核评价工作的通知》（桂建消〔2020〕3号）安排，我厅于 2020年5月26日至6月13日对在广西建设工程消防设计审查验收备案管理平台完成信息核对并已出具检测报告的检测机构开展了诚信综合考核评价。现将综合考核评价结果公布报如下：

一、总体情况

本次综合考核评价，主要通过查阅资料、网络抽查和实地核查等方式进行，涉及对南宁、柳州、桂林、梧州、玉林、钦州、北海、崇左和贺州等9个设区市的建设工程项目出具消防检测报告的检测机构46家，并对其中7家随机开展了检测机构管理评价。

从总体情况来看，各检测机构均能签订检测合同，制定检测方案，明确项目负责人和技术负责人，指派具有相应能力的执业人员进行消防设施检测；基本能按要求上传检测报告至广西建设工程消防设计审查验收备案管理平台。但也存在一些问题，如检测范围仅限于建筑消防设施设备的内容，未能开展建筑防火方面的查验；检测机构内部体系管理不规范；检测工作质量把控不严；执业人员业务水平不高；消防技术服务档案保管不到位；部分检测机构的技术负责人不履职；弄虚作假，出具虚假、失实文件等问题突出。广西广安消防有限公司、广西泰治消防检测有限公司、广西九检消防技术有限公司、广西君诺消防检测技术有限公司管理不到位、存在问题较多；广西腾嘉消防技术有限公司涉嫌出具虚假检测报告。

经统计，此次考核检测工作质量评价最高得分率为95.8%，最低得分率为0，平均得分率为47.9%；检测机构管理评价最高得分率为91%，最低得分率为51%，平均得分率为65%；考核时，有28%的检测项目负责人未到场，有39%的检测机构技术负责人未到场；非检测项目负责人本人签字的检测报告占总数的10.9%；检测机构违规与施工单位签订合同或未提供检测合同的情况占总数的34%；制定的检测方案与现场实际不符的占总数的60.8%。

二、存在的具体问题

（一）检测机构管理评价方面。

⒈ 内部管理不规范，技术审核把关不严。部分检测机构内部管理混乱，法律意识淡薄，片面追求经济效益，擅自降低检测质量，内部审核把关不严，检测机构执业人员实际操作能力不足，多数检测机构没有建立内部培训机制。

⒉ 部分检测机构不重视诚信考核评价工作。本次考核评价过程中发现部分检测机构对此项工作不够重视，抽检时机构技术负责人及项目负责人未到场，到场的其他人员对现场情况不了解，直接影响诚信综合考核评价效果。

⒊ 未按要求签订检测合同和制定项目检测方案。部分项目的检测合同违规与施工单位签订，从而在消防技术服务合同中减少应有的项目和内容规避责任；项目检测方案针对性不强，未明确具体检测内容、仪器设备以及工作流程等基本要素，有的甚至未制定检测方案而直接凭经验开展检测，如广西九检消防技术有限公司未对项目设施实际操作检测，而由施工单位人员代为操作。

⒋ 检测报告虚假、失实。有的检测机构出具检测报告存在虚假、失实的现象，有的检测人员执业水平不高，对检测流程及检测内容不熟悉，关键数据未采集完整；有的检测报告相关内容与原始记录无法一一对应，现场情况与检测报告描述不一致，如玉林市火车站片区棚户区改造项目现场发电机并未安装，广西腾嘉消防技术有限公司出具的检测报告评定项目为合格。

⒌ 原始记录、检测报告等档案制作、管理不规范。部分检测机构提供的原始记录或检测报告未有检测人员和技术负责人签字确认，技术服务档案未按规定归档入库，档案分类、标识混乱。普遍存在检测报告记载的数据表述不准确、不规范、不严谨等问题，记录的数字无具体计量单位，无法有效地反映检测结果，或者仅以“符合要求”代替具体数据和设备状态；有的原始记录显示所有楼层均有测试记录，实际上主机显示只有部分楼层经过测试；部分检测机构检测对象未具体定位、无法溯源。

⒍ 压减、漏检检测内容。部分检测机构未严格实施检测，不能真正反映检测对象整体情况，存在压减、漏检现象，甚至将检测报告中相关检测内容删除，或直接在结论栏填写“不在检测范围，无此项目”；与其他工程或建筑合用的消防水池、消防水箱、消防水泵、稳压装置、火灾报警控制器等未按规定检测；有些项目设有消防水泵、消防风机、报警控制器、消防电梯等消防用电设施的，消防供配电设施及消防备用电源未按规定检测；有的项目未按规定检测室外消火栓。

⒎ 检测仪器设备管理使用不规范。部分检测机构不重视检测仪器设备的管理，相关制度不健全，检测仪器设备领用记录流于形式，缺乏规范管理。有的仪器已损坏、有的仪器检定已过期，未按要求建立检测仪器设备台帐并按台（套）建立设备档案并及时更新，仅能提供最近一次检定/校准证书，历年来检定/校准证书未放入设备档案，无法做到数据溯源。仪器设备随意摆放，未进行分区管理（如未设可正常使用的仪器设备区、停用仪器设备区、作废仪器设备区等），未能提供仪器设备的使用维护记录。

（二）检测工作质量评价方面。

⒈ 未按检测技术标准实施检测。对不满足技术要求而应判定为“不合格”的项判定为 “合格”，如多层民用建筑消火栓栓口动压为0.15MPa，小于规范值要求的0.25MPa，而出具的检测报告其技术要求项评定结论却为“合格”；火灾自动报警系统传输线路或消防用电设备电源线穿金属管(槽）明敷而未作防火保护时，而出具的检测报告其技术要求项评定结论却为“合格”。

⒉ 未按检测技术规程实施检测。部分检测机构未按建设工程消防检测技术规程开展检测，检测人员对检测流程及检测内容不熟悉，一些关键数据未采集完整，如采用分区供水时，消火栓最不利处静压、消火栓口动压应采集每个供水分区相应位置的压力值；应检查双扇防火门是否设置顺序器；消防高位水箱、消防水池是否按要求在消防控制室设置水位的显示装置。有的检测机构对不常用的消防设施如自动跟踪射流灭火系统（智能消防炮），没有按要求进行检测，未采集现场手动操作盘操作功能、末端试水装置及系统联动功能等关键数据，而是等同于固定消防炮检测来判定。

⒊ 检测工作质量不高。一些关键数据如报警探测器保护半径、保护面积，手动报警按钮安装距离，应急广播安装距离、报警声强，消防水池、水箱容积，消火栓最不利点静压、栓口动水压力，喷淋最不利点压力，风口风速、送风余压值，应急照明、疏散指示标志的应急连续工作时间、照度等检测内容普遍存在未按要求检测并记录的情况；有的检测机构存档的表格上仅载明火灾自动报警系统及应急疏散指示标志各组成设备的数量及设置位置，而无任何安装质量及功能检测数据；手动报警按钮、火灾探测器、消火栓按钮均无地址编码的记录，无法溯源及判定；甚至存在《检测报告》大量复制技术要求条款作为检测结果的现象。

三、下一步工作要求

（一）及时整改存在问题。各检测机构要牢固树立法律意识和诚信执业、公平竞争的理念，正视并认真梳理存在的问题，及时采取有力措施进行彻底整改。此次未被抽查的检测机构要认真组织执业人员学习本通报精神，并逐条对照自查，做到“有则改之，无则加勉”。各检测机构应当坚持规范化、标准化管理，定期开展内部人员的业务能力培训，内部培训记录将作为下一阶段诚信考核评价的内容。严格按照有关标准、程序和技术规范开展消防技术服务活动，严禁降低检测质量，杜绝恶性竞争。

对本次综合考核评价中发现广西腾嘉消防技术有限公司出具的检测报告与现场实际不符的问题，该企业应当立即全面整改，整改合格前不予通过广西建设工程消防设计审查验收备案管理平台出具各项目的检测报告；整改完毕经玉林市住房城乡建设局核验合格后，方可继续通过平台出具检测报告。其他存在问题的检测机构应当于2020年7月20日前，将整改情况报送至检测项目所在地住房城乡建设主管部门。

（二）加大日常动态监管工作力度。各设区市住房城乡建设主管部门应当结合建设工程消防验收现场评定或备案抽查，增加消防检测机构、检测人员执业情况、检测质量动态监管频次，加强对检测机构出具的检测报告、现场原始记录质量抽查，严厉打击出具失实检测报告及检测走过场的行为。2020年10月底前，各设区市须对在本行政区域内开展消防检测业务的机构进行一次建设工程消防检测技术服务机构动态监管评价工作。针对此次诚信考核评价发现的问题，由检测项目所在地住房城乡建设主管部门督促相关单位和机构做好整改工作。请各设区市于10月30日前将以上工作完成情况形成书面材料送我厅建设工程消防监管办公室。

（三）严厉查处违规开展建设工程消防检测的行为。针对本次综合考核评价发现的检测机构存在的顽疾，各级住房城乡建设主管部门应制定有针对性的措施加以解决，切实抓好检测机构的监管工作。今后，检测机构凡是违规与施工单位签订检测合同，检测方案不具针对性，检测记录填写与检测报告内容不相符、不真实，检测机构技术负责人、项目负责人和检测操作人员不到场、不履职的，各级住房城乡建设主管部门应严格按照《中华人民共和国消防法》和《建设工程质量检测管理办法》（住房和城乡建设部令第141号）的相关规定进行查处，实行诚信扣分，加大失信惩戒力度。

附件：2020年上半年消防检测工作质量评价一览表

2020年7月7日