自治区住房城乡建设厅关于公布2022年度全区建设工程消防查验技术服务机构诚信综合评价结果的通知
自治区住房城乡建设厅关于公布2022年度全区建设工程消防查验技术服务机构诚信综合评价结果的通知
来源：广西壮族自治区住房和城乡建设厅
桂建函〔2022〕926号
各设区市住房城乡建设局：
为认真贯彻落实《住房和城乡建设部办公厅关于做好建设工程消防设计审查验收工作的通知》（建办科〔2021〕31号）有关规范技术服务工作的要求，推进建设工程消防技术服务市场化、社会化，规范技术服务行为，促进公平竞争，加强建设工程消防设计审查验收管理。按照2022年度工作计划，我厅已组织完成了对全区建设工程消防查验技术服务机构（以下简称查验机构）的诚信综合评价。现将有关结果公布如下：
一、总体情况
根据广西建设工程消防设计审查验收备案管理平台统计数据，截至11月30日，全区共有199家查验机构完成信息录入，其中，177家完成信息核实，正常开展业务的有139家。其中，从业人员3718人，一级注册消防工程师407人。与去年同期相比，查验机构录入信息数量增长47.4%，信息核实通过数量增长22.30%，从业人员数量增长50.89%，一级注册消防工程师数量增长41.81%。2022年，我区共完成对126家机构的管理指标评价（上半年51家，下半年75家）、196个项目查验工作质量综合评价和386个项目查验动态监管评价。全年共有44家查验机构被暂停二维码唯一性标识获取资格，发现问题隐患2442条，发出建设工程消防安全隐患整改建议书148份。
从评价得分情况分析，2022年我区查验机构诚信综合评价平均得分为64.48分，内容包括：机构管理评价平均得分5.29分（分值7分）；查验工作质量综合评价平均得分23.39分（分值35分）；动态监管评价平均得分18.66分（分值28分）；信用分平均得分17.14分（分值30分）。2022年下半年与上半年相比，查验机构管理评价得分率由75.29%上升至76.04%；查验工作质量得分率由65.89%上升至68.57%。各查验机构2022年度诚信综合评价评分表得分情况详见附件1。
通过开展2022年度查验机构诚信综合评价，进一步规范了我区建设工程消防查验行为：一是各方对建设工程消防工作重视程度有所提高，内部管理机制逐步健全，技术负责人到位率及项目负责人到位率均为88.66%，从业人员履职意识加强。二是多家查验机构有良好行为记录，能够主动为主管部门提供技术支撑，积极参与行业协会技能竞赛，在地方规程、行业课题等专项工作中充分发挥技术专长。其中，广西壮族自治区建筑工程质量检测中心有限公司、南宁市建筑规划设计集团有限公司、广西博成消防技术有限公司、广西远致消防科技有限公司、广西中旭博通消防科技有限公司表现较为突出。三是各设区市基本能结合实际情况开展动态监管评价，指导查验机构认真开展专业工作。
二、存在的主要问题
2022年上半年查验机构诚信综合评价中有31家查验机构被暂停二维码唯一性标识获取资格，下半年有13家查验机构被暂停二维码唯一性标识获取资格。主要原因，一是查验行为失实或出具虚假报告；二是查验工作质量得分率低于60%。
诚信综合评价发现问题主要包括以下四个方面：
（一）工作质量评价方面。
⒈ 查验行为失实或出具虚假报告。部分查验机构在施工未完成、调试未完成的情况下违规出具结论合格的查验报告，或现场情况与查验报告多处不符、严重失实。其中，广西警泰工程有限公司、广西霖烨消防科技有限公司、广西三同工程勘察检测有限公司、广西祺瑞消防科技有限公司被判定为查验行为失实或出具虚假查验报告。
⒉ 查验方案制定不规范，存在甩项、漏项行为。部分查验机构的查验方案针对性差，可操作性差；部分查验机构的方案仍不同程度的存在深度不足或方案缺项漏项的情况，例如缺少对建筑防火、防排烟等重要系统的查验要求和内容；缺少对消防水池、消防电源等共用设施的查验内容。如广西九泰茂消防检测有限公司、广西配齐消防工程有限公司、广西浙桂消防技术有限公司等。
⒊ 查验报告质量不高。部分查验机构未按现行技术标准进行查验，出具的查验结论不准确；未核对消防产品、建筑防火材料相关检验报告。未收集项目工程规划许可证、施工许可证等查验基础资料；查验报告深度欠缺，未能体现消防设备设施功能、性能测试数据；未能提供有效的审核审验技术支撑数据，例如查验报告填写的建筑防火、消防电气、自动喷水灭火系统、防烟排烟系统等分部分项内容未能体现测试数据；未对建筑防火的主要构件材料及耐火极限、平面布置、建筑外墙保温及外墙装饰防火、建筑屋面保温等重点内容加以描述或漏项。如广西湛国消防科技有限公司、广西九鼎消防设施维护有限公司、广西灵鹰消防设施维护有限公司等。
⒋ 查验原始记录缺失或不规范。部分查验机构原始记录填写不规范，原始记录缺失或载明的内容过于简单，无法作为查验报告的数据溯源支撑，或未能提供设计交底阶段、施工阶段、设计变更的查验记录，缺乏具体查验位置对应的实测数据，无法如实反映现场的实际情况，尤其是原始记录中建筑防火内容缺失或无第三层级查验资料；查验过程发现的问题整改未能实现闭环，多数查验机构在诚信综合评价过程中未能提供消防查验问题清单及问题整改闭环记录。如广西炳辉消防科技有限公司、广西大明消防技术有限公司、广西沃盾工程有限公司等。
⒌ 查验工作质量有待提高。部分查验机构从业人员专业技术能力不足，参检的项目负责人、技术负责人等人员对项目情况不了解，消防设施操作员对消防设备及参数性能要求、查阅内容、查阅流程和查阅方法不熟练、不掌握，比如广西大华消防科技有限公司、广西桂智乐消防技术有限公司、广西国色消防科技有限公司等，在出具查验结论合格的报告项目中，仍存在较多违反国家工程建设消防技术标准的问题。经现场复查、原位复核，共有13家查验机构查验工作质量得分率低于60%。
（二）机构管理评价方面。
⒈ 不重视诚信综合评价工作。部分查验机构对此项工作不够重视，一是机构技术负责人及项目负责人无正当理由未到场接受检查，甚至出现到场人员冒名顶替的情况，直接影响诚信评价效率。如广西建龙消防检测有限公司、广西广安消防有限公司、广西伊铭浩消防设备有限公司等机构技术负责人或项目负责人未到场，广西中业消防技术有限公司存在项目负责人冒名顶替情况。
⒉ 从业人员管理不规范。部分查验机构的从业人员信息未及时维护，新入职或已离职人员信息未及时更新，劳动合同签订不规范，有明显代签痕迹，相关从业人员职称与要求不对等。如广西保全消防检测有限公司等存在从业人员管理不规范等问题。
⒊ 查验资料档案管理不规范。各查验单位在检查过程中虽均能提供技术人员、仪器设备以及查验报告的相关档案资料，但普遍存在技术人员档案资料缺少能力确认书、授权书、教育、培训、监督等过程记录文件；设备档案普遍缺少申购、验收、维护、确认等记录文件。
⒋ 内部制度不健全，仪器设备管理不到位。查验机构未制定完善查验工作相关管理制度；未及时更新作业指导书、操作规程、质量手册和程序文件等相关内容；仪器设备记录不全或未编号；未按在用设备、停用设备及作废设备进行分类管理，未进行成套建档，未定期检定；未按项目分类或使用情况填写仪器使用记录。
（三）动态监管评价方面。部分设区市未能按照我厅统一部署，结合日常消防验收、备案和抽查工作开展动态监管，仅通过诚信综合评价来规范查验机构的执业行为，如存在项目现场消防设备设施未安装完成却通过消防验收等问题。
（四）信用记录评价方面。部分查验机构因存在不遵守相关法律法规和技术标准规范等不良行为被扣减信用分，如在年度诚信综合评价中被暂停二维码唯一性标识获取资格、警示教育等，或在日常工作中市场行为不规范、工作质量把关不严等。
三、处理意见
（一）暂停二维码唯一性标识获取资格。针对2022年下半年查验机构诚信综合评价中发现存在突出问题的查验机构和相关技术人员，从本通知印发之日起，应立即按要求进行全面整改。整改期间，将暂停查验机构二维码唯一性标识获取资格（详见附件2）；同时，依据《广西壮族自治区建设工程消防检测技术服务机构监督管理暂行规定》第六条规定，相关技术人员三年内不得作为“双随机、一公开”检查的技术人员。
（二）警示教育。对存在查验报告质量不高、项目现场问题较多、查验方案无针对性，与现场实际不符、机构管理评价得分率较低等情况的广西炳辉消防科技有限公司等16家机构（详见附件3）进行警示。上述机构要深刻汲取教训，举一反三，深入查找存在问题及原因，及时组织专业技术人员加强学习工程建设消防相关法律法规、技术标准，不断提升专业技术人员的责任意识、业务素质，避免再次出现查验行为不规范、质量不高的情况。
四、下一步工作要求
（一）提高思想认识，全面加强建设工程消防技术服务机构监督管理。各设区市住房城乡建设主管部门要强化对查验机构的事中事后监管，加大动态监管评价工作力度，全面落实整改闭环。严格按要求完整、准确、及时地将被判定为查验行为失实或出具虚假报告的查验机构的相关整改材料报送我厅。同时，结合建设工程消防设计审查验收工作，建立动态监管与随机抽查相结合的常态化监管长效机制，加强各行业主管部门之间的诚信评价信息共享，加强建设工程验收的全面性和日常消防监督工作，强化消防技术服务机构执业管理。要开展多样的建设工程消防查验技术服务机构培训工作，提供工作经验交流机会和平台。切实规范建设工程消防技术服务市场秩序，营造公平竞争、诚信守法的良好氛围。
（二）落实主体责任，全面提高建设工程消防技术服务工作质量。各参建单位、查验机构要切实增强社会责任感和建设工程消防责任意识，加强人员职业道德建设，提升从业人员的专业能力、专业素养，提高现场查验工作质量水准，增加对消防技术人才、技术服务方法、内容和标准的研究投入，严格按照工程建设消防法律法规、技术标准规范要求，高质量、严标准开展建设工程消防查验工作，提升机构综合能力，进一步推动建设工程消防技术服务工作良性发展。
（三）加强管理培训机制，加强内部质量管控，提升管理服务水平。各消防技术服务机构应当定期组织从业人员开展法律法规和职业道德教育，履行从业人员法定责任和义务，不断提高建设工程消防查验技术能力；加强质量管理，健全质量管理体系和过程控制体系，确保持续有效；规范消防技术服务档案管理。
（四）严肃查处违规开展建设工程消防查验的行为。针对今年在诚信综合评价工作中发现的查验机构常见问题，各级住房城乡建设主管部门应严肃查处有关违规行为，并制定有针对性的措施加以解决，切实抓好建设工程消防技术服务机构管理，引导参建各方责任主体和查验机构进一步增强底线意识，认真履职。
下一步，我厅将重点查处查验机构以下行为：不按要求签订查验合同；技术负责人、项目负责人、从业人员挂证、信息不及时更新；查验方案不具备针对性；现场不能提供原始记录或无检测数值数据；填写的原始记录与查验报告内容不相符、不真实；技术负责人、项目负责人和消防设施操作员不到位、不履职等。对于无记录或记录不规范的查验报告，我厅将直接判定为虚假报告，严格按照《中华人民共和国消防法》和《建设工程质量检测管理办法》（住房和城乡建设部令第141号）的规定对相关查验机构进行处理，并扣减诚信分。
附件：1. 2022年度广西建设工程消防查验技术服务机构诚信综合评价评分表
2. 2022年下半年广西建设工程消防查验技术服务机构诚信综合评价暂停二维码唯一性标识获取资
格机构名单
3. 2022年下半年广西建设工程消防查验技术服务机构诚信综合评价警示机构名单
4. 2022年下半年广西建设工程消防查验技术服务机构诚信综合评价发现主要问题汇总表
广西壮族自治区住房和城乡建设厅
2022年12月13日
文件下载：
附件1.2022年度广西建设工程消防查验技术服务机构诚信综合评价评分表.docx
附件2.2022年下半年广西建设工程消防查验技术服务机构诚信综合评价暂停二维码唯一性标识获取资格机构名单.docx
附件3.2022年下半年广西建设工程消防查验技术服务机构诚信综合评价警示机构名单.docx
附件4.2022年下半年广西建设工程消防查验技术服务机构诚信综合评价发现主要问题汇总表.docx